教育部、人力資源社會保障部出臺《校外培訓機構從業(yè)人員管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，是深入貫徹中央“雙減”政策，深化校外培訓機構(以下簡稱“機構”)治理的一項重要舉措，充分遵循了“雙減”和機構治理需要源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的總體原則。人力資源管理和用工規(guī)制是決定機構教育方向、培訓質量和運行水平的一個重要因素，抓住這個“牛鼻子”，強化機構從業(yè)人員管理，規(guī)范機構和從業(yè)人員培訓行為，勢必能有效推進機構治理，增進“雙減”政策效果。

　　《辦法》以問題為導向，強化了三個方面的規(guī)制。

　　首先，嚴格準入門檻。不僅校外培訓機構設置需要提高準入標準，其從業(yè)人員也需要提高準入資質。在《辦法》中明確規(guī)定，從事學科類培訓的教學、教研人員須具備相應教師資格證書，從事非學科類培訓的教學、教研人員須具備相應的職業(yè)(專業(yè))能力證明。不僅如此，《辦法》還規(guī)定，被納入“校外培訓機構從業(yè)人員黑名單”的人員、受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，不能從業(yè)于校外教育培訓機構。要求校外培訓機構，對擬招用人員和勞務派遣單位擬派遣至機構場所工作的人員進行性侵等違法犯罪信息查詢。這對解決校外培訓機構魚龍混雜、機構從業(yè)人員良莠不齊、培訓質量難以保障、違法違紀行為時有發(fā)生等問題，開出了管用的“藥方”，扎緊了制度的“籠子”。

　　其二，規(guī)范用工管理。強化校外培訓機構在從業(yè)人員管理上的法律責任，進而保證從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，是此次《辦法》中的重要創(chuàng)新手段?！掇k法》明確了《勞動合同法》對于校外培訓機構的適用，對于存在勞動關系的用工情況，要求校外培訓機構按照《勞動合同法》的規(guī)定履行各項企業(yè)義務，依法與招用人員簽訂書面勞動合同，明確約定雙方的權利與義務，通過這些規(guī)定保障教育行為的穩(wěn)定與可預期，也對機構和從業(yè)人員兩大主體同時強化了法律約束。《辦法》還列出了十一種負面行為清單，劃定了校外機構從業(yè)人員的行為禁區(qū)。同時，《辦法》格外強調培訓，不僅要求校外培訓機構要對初次招用人員開展有關法律法規(guī)、職業(yè)道德和政策文件要求的崗位培訓，而且要求機構定期對從業(yè)人員開展培訓，包括思想政治素質、業(yè)務能力等各方面，以便提高從業(yè)人員的教育教研能力和服務保障水平。

　　其三，強化監(jiān)督檢查。為了突出教育的公共屬性，《辦法》針對校外培訓機構從業(yè)人員建立了相應的監(jiān)督檢查制度。一方面需要接受家長的監(jiān)督?！掇k法》明確規(guī)定教學、教研人員的基本信息、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應在機構培訓場所及平臺、網(wǎng)站顯著位置公示，并應及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案。這一規(guī)定可以使得家長對校外培訓機構師資力量的真實情況進行監(jiān)督，并對其教育水平進行客觀評估和理性選擇。另一方面要接受教育行政部門和相關部門的檢查。教育行政部門或相應主管部門會同人力資源社會保障行政部門通過年度檢查、專項檢查、隨機抽查等形式，對機構從業(yè)人員情況進行檢查。還專門實施懲戒措施，尤其是建立全國統(tǒng)一監(jiān)管的“校外培訓機構從業(yè)人員黑名單”制度，將有力震懾各種違法違規(guī)行為，保護家長和未成年人權益。

　　總之，《辦法》的出臺是基于校外培訓供給端推出的重要改革措施，通過對癥下藥、辨證施治，規(guī)范機構用工管理，提高機構設立和準入門檻，加大違法違規(guī)成本，不僅可以淘汰一批不合格的培訓機構，還可以促進從業(yè)人員規(guī)范化和職業(yè)化，提升專業(yè)能力和職業(yè)道德，最終能夠有力促進校外機構培訓行為全面規(guī)范、學科類校外培訓亂象基本消除、校外培訓熱度逐步降溫等“雙減”目標的達成。(中國勞動關系學院黨委書記 劉向兵)