習(xí)近平總書記在2025年全國兩會上強調(diào)，“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，根本在于深化教育綜合改革”。2018年全國教育大會以來，黨中央、國務(wù)院對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展做出一系列重要決策部署，著力推進體制機制創(chuàng)新，彰顯了鮮明的改革導(dǎo)向，突出體現(xiàn)了改革舉措的政治性、公益性、科學(xué)性、時代性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性等鮮明特征，為深化基礎(chǔ)教育綜合改革提供了有力支撐、奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》和新頒布的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024-2035年)》，又進一步明確了深化基礎(chǔ)教育綜合改革的主攻方向和重點任務(wù)。我們要全面貫徹黨中央、國務(wù)院的系列重要決策部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持守正創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)集成，以激發(fā)辦學(xué)活力、提高育人質(zhì)量為中心，進一步全面深化基礎(chǔ)教育綜合改革，加快基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是完善立德樹人機制。堅持“德育為先、全面培養(yǎng)、面向全體、知行合一”的科學(xué)教育觀念，大力發(fā)展素質(zhì)教育，正確處理好發(fā)展素質(zhì)教育與考試升學(xué)的關(guān)系，始終把素質(zhì)教育作為教育的核心。堅持把立德作為育人的根本，認真上好思政課，切實提高思政課教師專職化專業(yè)化水平，全方位構(gòu)建“大思政課”體系，深化課程、文化、活動、實踐、管理、協(xié)同育人，統(tǒng)籌用好各類思政教育資源，把思政“小課堂”和社會“大課堂”有機結(jié)合起來。堅持“五育”并舉，落實全面培養(yǎng)要求，突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。切實實施好新時代立德樹人工程。

　　二是深化育人方式改革。堅持以新課程理念引領(lǐng)，突出素養(yǎng)導(dǎo)向，強化學(xué)科實踐，落實因材施教，推進綜合化學(xué)習(xí)。堅持以豐富課程資源支撐，著力提高地方課程、校本課程質(zhì)量，加強特色課程、選修課程建設(shè)，為學(xué)生個性化學(xué)習(xí)提供多樣化、可選擇的課程資源。堅持以先進教學(xué)方式推進，把聚焦核心素養(yǎng)的教學(xué)設(shè)計、學(xué)科實踐育人、跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)、作業(yè)設(shè)計、考試命題、綜合素質(zhì)評價等作為教學(xué)改革的重點，深化教學(xué)方式創(chuàng)新。堅持以優(yōu)秀教改項目帶動，以精品課遴選為重要抓手，促進廣大教師深入研究課程教材內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)設(shè)計，凝練優(yōu)秀教學(xué)案例；充分發(fā)揮國家優(yōu)秀教學(xué)成果示范引領(lǐng)作用，推動更多成果項目在更多地區(qū)、更多學(xué)校推廣應(yīng)用。堅持以創(chuàng)新素養(yǎng)培育突破，加強科學(xué)教育，認真上好科學(xué)課，廣泛開展科普教育、人工智能教育，加強學(xué)?？苿?chuàng)中心建設(shè)，強化學(xué)生直接參與科創(chuàng)探索實踐，推進與大學(xué)、科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)銜接培養(yǎng)；建設(shè)書香校園，深入開展青少年讀書行動；完善拔尖創(chuàng)新人才基礎(chǔ)培養(yǎng)機制，把重全面的基礎(chǔ)性培養(yǎng)、重適切的差異性培養(yǎng)、重興趣的拓展性培養(yǎng)、重銜接的貫通性培養(yǎng)結(jié)合起來，注重在教育教學(xué)和拓展學(xué)習(xí)的實踐中促進有突出潛質(zhì)的學(xué)生脫穎而出。堅持以健全協(xié)同育人聚力，加強教聯(lián)體建設(shè)，推動形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動盡責(zé)、社會有效支持的協(xié)同育人新格局。

　　三是深化辦學(xué)模式改革。妥善處理公民辦關(guān)系，堅持辦好辦強公辦教育，鼓勵支持規(guī)范民辦教育。完善集團化辦學(xué)機制，推動集團有序組建，形成區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體、學(xué)區(qū)內(nèi)校際協(xié)同或跨區(qū)域托管幫扶為主要模式的集團；構(gòu)建協(xié)同管理模式，確立協(xié)同發(fā)展理念，強化辦學(xué)文化認同；構(gòu)建一體化課程體系，實現(xiàn)課程之間的遞進與銜接，鼓勵各校開發(fā)特色課程并交流共享。積極探索跨學(xué)段貫通辦學(xué)，統(tǒng)籌調(diào)劑學(xué)段學(xué)位余缺，促進消除學(xué)段壁壘，更好實現(xiàn)學(xué)段教育銜接、有效減輕群眾入學(xué)焦慮。推進特色辦學(xué)，基于學(xué)校辦學(xué)理念、資源優(yōu)勢和教師隊伍結(jié)構(gòu)，加強特色課程資源開發(fā)建設(shè)，建立優(yōu)勢學(xué)科課程資源高地，形成辦學(xué)特色品牌。

　　四是深化管理體制改革。落實市縣結(jié)合的管理體制，進一步強化市級政府統(tǒng)籌責(zé)任，在區(qū)域教育政策、招生秩序管理、市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、振興縣域高中、干部教師有序交流等方面，充分發(fā)揮區(qū)域中心教育宏觀管理作用。充分發(fā)揮黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善部門協(xié)調(diào)機制，推動相關(guān)部門落實中央規(guī)定的有關(guān)教育工作職責(zé)，積極營造區(qū)域良好教育生態(tài)。充分激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，切實保障學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)、擴大人事工作自主權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán)，強化學(xué)校辦學(xué)主體地位。健全中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能，選優(yōu)配強學(xué)校書記和校長，完善內(nèi)部管理運行機制，厘清黨組織和校長職責(zé)，建立健全黨組織會議、校長辦公會議和黨政協(xié)調(diào)運行機制等議事決策制度。

　　五是深化保障機制改革。認真做好學(xué)位需求預(yù)測，依據(jù)人口變化趨勢、新型城鎮(zhèn)化進程和地理交通狀況，并以有利于保障學(xué)生受教育質(zhì)量為根本，優(yōu)化縣域教育資源布局，加強城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，適當整合小、散、弱的小規(guī)模學(xué)校。加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高公辦學(xué)位占比；完善公辦園成本分擔(dān)機制，有條件的地方逐步實施免費學(xué)前教育；完善普惠性民辦園保障機制，加強民辦園收費監(jiān)管；加強薄弱園建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，聚焦擴優(yōu)提質(zhì)，以學(xué)校建設(shè)標準化、城鄉(xiāng)教育一體化、師資配置均衡化、教育關(guān)愛制度化、教育資源數(shù)字化為重點，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距，不斷滿足人民群眾“上好學(xué)”的愿望。加快普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，以特色課程、特色學(xué)校建設(shè)為重點制定普通高中多樣化辦學(xué)規(guī)劃，特別注重科學(xué)高中建設(shè)；加強普通高中資源建設(shè)，有序擴大普通高中招生計劃，推進普職融通；深入實施縣中振興計劃，加強縣中標準化建設(shè)，實施縣中托管幫扶工程，有效促進縣域高中整體提升、辦出水平。加快特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，改善特殊教育辦學(xué)條件，完善特殊教育體系，推進普特、職特、醫(yī)特等融合發(fā)展。加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，大力弘揚教育家精神，建立符合教師職業(yè)特點和專業(yè)要求的教師管理制度；加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系，對現(xiàn)有教師重點加強新課程、新教材、新技術(shù)、新方法培訓(xùn)，并加強名師名校長培養(yǎng)，充分發(fā)揮教研對教師專業(yè)成長的支撐與引領(lǐng)作用；完善教師激勵機制，形成包括精神榮譽、專業(yè)成長、崗位晉升、績效工資、關(guān)心愛護和項目載體引領(lǐng)等方面的激勵體系，充分調(diào)動廣大教師教書育人的使命感責(zé)任感。

　　六是深化教育評價改革。充分發(fā)揮作業(yè)育人功能，著力提升作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，創(chuàng)新作業(yè)類型方式。深化中考招生改革，合理設(shè)置計分科目，堅持依標命題、難度適宜、教考銜接，不斷提高中考命題質(zhì)量，積極探索學(xué)業(yè)成績以等級呈現(xiàn)的方式，克服“唯分”傾向；進一步完善指標到校招生政策，落實屬地招生和公民同招要求，嚴禁跨區(qū)域掐尖招生。深化學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價改革，認真落實教育部出臺的基礎(chǔ)教育“三段一類”學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南，各地應(yīng)制定具體評價實施方案，學(xué)校應(yīng)依標檢視、對標整改，充分發(fā)揮質(zhì)量評價引導(dǎo)、診斷、改進、激勵等功能，引導(dǎo)政府樹立正確的教育政績觀、學(xué)校樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀、家庭樹立正確的育兒觀，積極營造基礎(chǔ)教育發(fā)展的良好社會氛圍。

　　黨的二十大、二十屆三中全會和全國教育大會吹響了進一步深化教育綜合改革、加快建設(shè)教育強國的號角，廣大教育工作者要積極進取、守正創(chuàng)新，以扎實有效的基礎(chǔ)教育綜合改革，加快建設(shè)充滿生機與活力的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，讓每一個學(xué)生都享有更高質(zhì)量、更加公平的基礎(chǔ)教育，為加快建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育做出新的貢獻。

　　作者簡介：呂玉剛，中國教育學(xué)會常務(wù)副會長，教育部基礎(chǔ)教育司原司長

　　文章來源：《中國基礎(chǔ)教育》2025年第7期