作者簡介：秦惠民(1955-)，男，山東昌樂人，北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院院長，教授，法學(xué)博士，從事教育政策與教育法治研究。

　　摘要：《學(xué)位法》較之《學(xué)位條例》，在立法理念和原則上的繼承與發(fā)展，反映了時(shí)代變遷和國家意志的發(fā)展;在組織授權(quán)和學(xué)位工作體制上的繼承與發(fā)展，反映了現(xiàn)代化進(jìn)程中權(quán)力配置與運(yùn)行的合理化和分化趨勢，區(qū)分和明晰了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力;在學(xué)位分級和學(xué)位類型上的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了學(xué)位制度在適應(yīng)科技、教育、社會發(fā)展過程中的豐富和創(chuàng)新;在規(guī)范學(xué)位授予方面的創(chuàng)新與發(fā)展，反映了學(xué)位制度以豐富實(shí)踐為基礎(chǔ)的成熟和進(jìn)步;學(xué)位授予單位自主權(quán)與其質(zhì)量保障責(zé)任的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，反映了釋放自主性和創(chuàng)新活力與保障學(xué)位質(zhì)量之間權(quán)利與義務(wù)的平衡與協(xié)調(diào);兼顧“學(xué)位質(zhì)量保障”和“保護(hù)學(xué)位申請人合法權(quán)益”，反映了《學(xué)位法》在國家意志與個(gè)體權(quán)益間的斟酌考量與價(jià)值平衡。

　　關(guān)鍵詞：學(xué)位法;學(xué)位條例

　　《中華人民共和國學(xué)位法》(以下簡稱《學(xué)位法》)是以《中華人民共和國學(xué)位條例》(以下簡稱《學(xué)位條例》)為基礎(chǔ)制定的新法律，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和有關(guān)教育重要論述，根據(jù)新時(shí)代新發(fā)展階段的新要求，守正創(chuàng)新，在四十多年改革發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上的繼承與發(fā)展。

　　20世紀(jì)80年代初頒布施行的《學(xué)位條例》，以及其后根據(jù)《學(xué)位條例》組成的國務(wù)院學(xué)位委員會召開第一次(擴(kuò)大)會議審議通過并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國家全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，引導(dǎo)、規(guī)范和保障了中國高等教育的恢復(fù)和發(fā)展，可授予學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的學(xué)位授予單位和不能授予學(xué)位的非學(xué)位授予單位，成為高等教育人才培養(yǎng)單位的一種法定分類。學(xué)位授予權(quán)對高校的地位、辦學(xué)能力以及學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，對高校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提高教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。依法進(jìn)行的學(xué)位工作以及“文革”后重啟的研究生教育的大踏步發(fā)展，保障了國家現(xiàn)代化建設(shè)所需的高層次人才供給。學(xué)位與研究生教育從此在中國成為一個(gè)專有名詞。學(xué)位與研究生教育的發(fā)展，不僅是一個(gè)教育標(biāo)識，而且是一個(gè)科技發(fā)展標(biāo)識，同時(shí)是一個(gè)人才標(biāo)識。從這個(gè)意義上說，學(xué)位與研究生教育引導(dǎo)了教育、科技、人才的一體推進(jìn)。學(xué)位與研究生教育，由此成為一個(gè)國家級學(xué)會的名稱和一份重要學(xué)術(shù)期刊的名稱，還是20世紀(jì)90年代出版的一本大辭典的名稱。①學(xué)位制度的建立，成為以教育現(xiàn)代化服務(wù)國家改革開放、全面進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

　　《學(xué)位法》頒布施行的歷史背景較《學(xué)位條例》頒行之時(shí)已發(fā)生了重大變化。國家意志發(fā)生變遷，已從全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展成為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，而教育強(qiáng)國建設(shè)成為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)。歷史已吹響教育強(qiáng)國建設(shè)的號角。中國的法制建設(shè)已進(jìn)入法典編纂的時(shí)代，對教育法典編纂的規(guī)劃和研究正在促進(jìn)教育法律體系的成熟，而單行法的完善是編纂好教育法典的重要基礎(chǔ)?！秾W(xué)位法》通過對《學(xué)位條例》的繼承與發(fā)展，適應(yīng)了服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)的新要求。

　　一、在立法理念和立法原則上的繼承與發(fā)展

　　《學(xué)位法》對《學(xué)位條例》的繼承與發(fā)展，不僅從法律形式上看，從二十條擴(kuò)充為七章四十五條，更重要的是《學(xué)位法》的立法理念和法律原則較之《學(xué)位條例》得到了豐富和發(fā)展，進(jìn)一步明確了《學(xué)位法》的價(jià)值取向，并由此決定和形成了《學(xué)位法》的基本內(nèi)容，集中體現(xiàn)了《學(xué)位法》的立法精神?！秾W(xué)位法》總則第一條開宗明義：“為了規(guī)范學(xué)位授予工作，保護(hù)學(xué)位申請人的合法權(quán)益，保障學(xué)位質(zhì)量?！盵1]規(guī)范什么、保護(hù)什么、保障什么，立法宗旨和目的清晰明確?！秾W(xué)位法》總則中關(guān)于“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的表述，相較于《學(xué)位條例》第一條“為了促進(jìn)我國科學(xué)專門人才的成長，促進(jìn)各門學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高和教育、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”[2]的表述，更加豐富了《學(xué)位法》的法律價(jià)值與功能，通過充實(shí)學(xué)位立法的價(jià)值目標(biāo)，豐富學(xué)位立法的價(jià)值體系，適應(yīng)時(shí)代變遷和社會變化，作出了創(chuàng)新發(fā)展。在法的作用上，《學(xué)位法》進(jìn)一步強(qiáng)化了新時(shí)代新發(fā)展階段國家意志的發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)要求。

　　《學(xué)位法》總則中明確規(guī)定“學(xué)位工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，也是教育強(qiáng)國建設(shè)的根本保證，因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是《學(xué)位法》明確的重大法律原則。始終堅(jiān)持在黨的指引下進(jìn)行實(shí)踐和探索，既是中國學(xué)位立法一路走來取得的基本經(jīng)驗(yàn)，也是四十多年來學(xué)位工作改革發(fā)展的實(shí)踐遵循。在新的歷史條件下，推進(jìn)學(xué)位工作與高等教育高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)，立法明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)位工作與高等教育發(fā)展保持正確前進(jìn)方向必須堅(jiān)持的基本原則。

　　《學(xué)位法》總則中單列一條與學(xué)位工作相關(guān)的人才培養(yǎng)要求，“全面貫徹國家的教育方針，踐行社會主義核心價(jià)值觀，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量”。建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題是培養(yǎng)人，教育的本體功能是育人，為黨育人、為國育才。與學(xué)位工作直接關(guān)聯(lián)的高等教育，根本任務(wù)也是培養(yǎng)人。全面貫徹國家的教育方針，使培養(yǎng)的高層次專門人才德智體美勞全面發(fā)展，成為社會主義的建設(shè)者和接班人。把立德樹人根本任務(wù)與中華民族偉大復(fù)興結(jié)合起來，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，是《學(xué)位法》規(guī)定學(xué)位工作和與之相關(guān)聯(lián)的高等教育必須遵循的基本理念和原則，是衡量人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)位工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　《學(xué)位法》總則中關(guān)于學(xué)位工作要“堅(jiān)持公平、公正、公開”的規(guī)定，是貫穿于該法的對學(xué)位工作各環(huán)節(jié)的一條基本要求和必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則，是《學(xué)位法》現(xiàn)代性的重要體現(xiàn)。公平是衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，公正是價(jià)值追求，公開是方法。全部學(xué)位工作，無論是學(xué)位工作的管理還是學(xué)位授予的資格、學(xué)位授予的條件、學(xué)位授予的程序、學(xué)位質(zhì)量的保障，都要遵循公平、公正、公開的法定原則。公開是法定的方法，人員、機(jī)構(gòu)、資格、條件、程序、審核辦法和審批方式、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，都要公布、公示，以符合法律原則。

　　“學(xué)術(shù)自由”概念第一次出現(xiàn)在我國的法律中。我國《憲法》規(guī)定“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由”，《高等教育法》也規(guī)定了“國家依法保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由”，同時(shí)規(guī)定從事這些活動應(yīng)當(dāng)遵守法律?！秾W(xué)位法》總則中確立了“堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一”的原則，明確了學(xué)術(shù)自由是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的重要原則，給予了學(xué)術(shù)自由應(yīng)有的法律地位，但必須堅(jiān)持與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，學(xué)術(shù)自由受到學(xué)術(shù)規(guī)范的制約。

　　二、在組織授權(quán)和學(xué)位工作體制上的繼承與發(fā)展

　　《學(xué)位法》繼承了《學(xué)位條例》關(guān)于設(shè)立國務(wù)院學(xué)位委員會及確定其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的規(guī)定。同時(shí)，《學(xué)位法》規(guī)定國務(wù)院學(xué)位委員會在國務(wù)院教育行政部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國務(wù)院學(xué)位委員會日常工作，賦予國務(wù)院學(xué)位委員會辦事機(jī)構(gòu)以法律地位。該項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了為實(shí)現(xiàn)《學(xué)位法》立法宗旨而設(shè)定的組織保障。國務(wù)院學(xué)位委員會雖然在國務(wù)院機(jī)構(gòu)序列中被列為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但通過法律授權(quán)獲得了行政主體地位，領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)位工作。實(shí)踐表明，國務(wù)院學(xué)位委員會及其辦事機(jī)構(gòu)在貫徹實(shí)施《學(xué)位條例》立法精神、推進(jìn)學(xué)位與研究生教育工作的改革與發(fā)展、保障學(xué)位授予質(zhì)量方面發(fā)揮了極其重要的作用。

　　《學(xué)位法》規(guī)定國務(wù)院學(xué)位委員會設(shè)立專家組，規(guī)定“審核學(xué)位授予資格，應(yīng)當(dāng)組織專家評審”，從而在制度設(shè)計(jì)上明確區(qū)分了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。在已有的涉及學(xué)位授予和學(xué)位授權(quán)審核的一些糾紛案例中，是否區(qū)分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，成為權(quán)力行使是否正當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要的爭議問題，即對一個(gè)形式上合法的權(quán)力行使是否具有合理性的追問。例如，在“劉燕文訴北京大學(xué)學(xué)位評定委員會”一案中，當(dāng)原告方提出，“一個(gè)學(xué)界泰斗面對他所基本不懂的學(xué)科爭議時(shí)，與北京大學(xué)學(xué)五食堂的師傅并沒有什么區(qū)別”的時(shí)候，他所挑戰(zhàn)的實(shí)際上并不是北京大學(xué)學(xué)位評定委員會是否具有對學(xué)位問題進(jìn)行程序性審查的行政權(quán)力，而是對這個(gè)組織是否具有“學(xué)術(shù)權(quán)力”提出了質(zhì)疑。關(guān)于學(xué)位評定委員會行使的應(yīng)該是實(shí)體性審查權(quán)力還是程序性審查權(quán)力的爭論，實(shí)質(zhì)上都是關(guān)于一個(gè)由多學(xué)科專家所組成的學(xué)術(shù)審核組織，除了法定的行政權(quán)力之外，有沒有進(jìn)行實(shí)體性學(xué)術(shù)審查的學(xué)術(shù)權(quán)力的爭論。[3]反映在實(shí)踐中，學(xué)位授予的審核過程和學(xué)位授權(quán)的審核過程，都存在應(yīng)區(qū)分學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的問題?！秾W(xué)位法》的規(guī)定，不僅明確了國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組以及專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會等專家組織的法律地位，而且對于區(qū)分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力具有重大意義。

　　根據(jù)中央和地方政府在國家體系中的地位和作用，為充分發(fā)揮地方的主動性和積極性，《學(xué)位法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立省級學(xué)位委員會，在國務(wù)院學(xué)位委員會的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域?qū)W位工作。同時(shí)，《學(xué)位法》明確授權(quán)國務(wù)院學(xué)位委員會可以根據(jù)國家重大需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承、維護(hù)人民群眾生命健康的需要，對相關(guān)學(xué)位授予點(diǎn)的設(shè)置、布局和學(xué)位授予另行規(guī)定條件和程序。強(qiáng)化國務(wù)院學(xué)位委員會在優(yōu)化學(xué)位授予點(diǎn)布局以及加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)等方面的統(tǒng)籌作用，既充分體現(xiàn)了合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機(jī)結(jié)合、分級管理的原則，又明確了國務(wù)院學(xué)位委員會根據(jù)法定需要進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)控的行政權(quán)責(zé)，避免通過專家組織以行使學(xué)術(shù)權(quán)力的方式實(shí)現(xiàn)行政調(diào)控的目的，從明確行政職責(zé)的角度進(jìn)一步區(qū)分和明晰了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的功能和作用。[4]

　　《學(xué)位法》繼承了《學(xué)位條例》關(guān)于學(xué)位授予單位設(shè)立學(xué)位評定委員會的規(guī)定?！秾W(xué)位法》具體列舉了學(xué)位評定委員會履行的六項(xiàng)職責(zé)以及學(xué)位評定委員會的組成人員、組成方式、作出決議的方式以及表決方式和通過方式，并規(guī)定學(xué)位評定委員會可以設(shè)立若干分委員會協(xié)助開展工作。

　　在管理體制上，《學(xué)位法》規(guī)定，“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國學(xué)位管理有關(guān)工作”;“省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W位管理有關(guān)工作”;“學(xué)位評定委員會主席由學(xué)位授予單位主要行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任”。通過上述規(guī)定，《學(xué)位法》明確了學(xué)位工作和相應(yīng)管理工作的三級體制，反映了現(xiàn)代化進(jìn)程中權(quán)力配置與運(yùn)行的合理化和分化趨勢。

　　三、在學(xué)位分級和學(xué)位類型上的繼承與發(fā)展

　　《學(xué)位法》明確學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士，繼承了《學(xué)位條例》關(guān)于三級學(xué)位的設(shè)定。為解決職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)位問題，曾不斷有專家提議增加學(xué)位級數(shù)，為職業(yè)技術(shù)教育增設(shè)“副學(xué)士”、“協(xié)學(xué)士”等級別的學(xué)位。《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。職業(yè)教育相對普通教育，只是類型區(qū)別，沒有高低貴賤之分?！秾W(xué)位法》明確學(xué)位包括學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，不僅是從法律上確認(rèn)了普通高校研究生教育面向?qū)嵺`需求進(jìn)行的專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)改革，而且為職業(yè)高等教育高層次人才培養(yǎng)的發(fā)展明確了學(xué)位類型。與此同時(shí)，也為高層次人才培養(yǎng)的職普融通開辟了路徑。國務(wù)院學(xué)位委員會1996年7月22日發(fā)布的《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》明確指出，“專業(yè)學(xué)位作為具有職業(yè)背景的一種學(xué)位，為培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才而設(shè)置”[5]。2002年1月9日國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育工作的若干意見》進(jìn)一步明確了“專業(yè)學(xué)位，或稱職業(yè)學(xué)位，是相對于學(xué)術(shù)性學(xué)位而言的學(xué)位類型，培養(yǎng)適應(yīng)社會特定職業(yè)或崗位的實(shí)際工作需要的應(yīng)用型高層次專門人才”[6]?！秾W(xué)位法》明確規(guī)定，學(xué)位“包括學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，按照學(xué)科門類、專業(yè)學(xué)位類別等授予”。《學(xué)位法》規(guī)定的“三級兩類”學(xué)位體系，不僅明確了對不同類型學(xué)位及相應(yīng)教育活動的分類規(guī)范原則，而且充分體現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育同等重要、只是類型之分的法律原則。同時(shí)也為職普融通的改革與發(fā)展提供了法律空間和制度性路徑。

　　為適應(yīng)學(xué)位類型的發(fā)展，《學(xué)位法》區(qū)分了學(xué)科和專業(yè)兩個(gè)概念的使用，即學(xué)術(shù)學(xué)位按學(xué)科授予，專業(yè)學(xué)位按專業(yè)授予，“授予學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)為學(xué)位授予點(diǎn)”。與此相適應(yīng)，《學(xué)位法》將《學(xué)位條例》規(guī)定學(xué)位申請人應(yīng)“在本門學(xué)科上”達(dá)到相應(yīng)“學(xué)術(shù)水平”的要求，擴(kuò)充為“在本學(xué)科或者專業(yè)領(lǐng)域”達(dá)到相應(yīng)的“學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)水平”;增加“完成學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練或者專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練”，將《學(xué)位條例》規(guī)定博士學(xué)位申請人應(yīng)“具有獨(dú)立從事科學(xué)研究工作的能力”擴(kuò)充為“學(xué)術(shù)學(xué)位申請人應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立從事學(xué)術(shù)研究工作的能力，專業(yè)學(xué)位申請人應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)專業(yè)實(shí)踐工作的能力”，“學(xué)術(shù)學(xué)位申請人應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域做出創(chuàng)新性成果，專業(yè)學(xué)位申請人應(yīng)當(dāng)在專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域做出創(chuàng)新性成果”。同時(shí)，《學(xué)位法》規(guī)定指導(dǎo)教師應(yīng)為“具有較高學(xué)術(shù)水平或者較強(qiáng)實(shí)踐能力的教師、科研人員或者專業(yè)人員”。《學(xué)位法》關(guān)于指導(dǎo)教師的規(guī)定，適應(yīng)了產(chǎn)教融合、科教融匯的要求，解決了長期困擾產(chǎn)教融合發(fā)展的企業(yè)專業(yè)人員因不具有教師資格而難以擔(dān)任指導(dǎo)教師的問題。

　　《學(xué)位法》關(guān)于“等類型”的規(guī)定，為今后學(xué)位類型的改革和發(fā)展留下了制度空間。例如，為更好地適應(yīng)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，國外已有的項(xiàng)目(program)學(xué)位，可分為研究項(xiàng)目和專業(yè)項(xiàng)目，在法律的預(yù)留空間中，亦可作為一種學(xué)位類型進(jìn)行探索與創(chuàng)新。

　　四、在規(guī)范學(xué)位授予工作方面的創(chuàng)新與發(fā)展

　　在規(guī)范學(xué)位授予工作方面，《學(xué)位法》較之《學(xué)位條例》有了較多的創(chuàng)新與發(fā)展，反映了學(xué)位制度以豐富實(shí)踐為基礎(chǔ)的成熟和進(jìn)步?！秾W(xué)位法》分三章對學(xué)位授予資格、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序分別作出了具體規(guī)定。

　　《學(xué)位法》較之《學(xué)位條例》，明確了“學(xué)位申請人”為學(xué)位授予的法律主體，規(guī)定了對學(xué)位申請人的政治要求、行為要求和品德要求，并分別以列舉方式對接受本科教育、碩士研究生教育和博士研究生教育的學(xué)位申請人在相應(yīng)學(xué)業(yè)要求、學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)水平方面所應(yīng)達(dá)到的水平作出了規(guī)定。對于《學(xué)位條例》中規(guī)定的“具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的人員”，《學(xué)位法》規(guī)定為“通過國家規(guī)定的其他方式接受教育，達(dá)到相應(yīng)學(xué)業(yè)要求、學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)水平的”，可按相應(yīng)規(guī)定條件授予相應(yīng)學(xué)位。

　　《學(xué)位法》較之《學(xué)位條例》，進(jìn)一步明確了學(xué)位授予單位是依法實(shí)施本科教育和依法實(shí)施研究生教育且具備本法規(guī)定條件的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)?！秾W(xué)位法》明確規(guī)定了高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)申請學(xué)位授予資格應(yīng)當(dāng)具備的條件;具體規(guī)定了學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位授予資格的審核、評審、審批、備案主體和程序，并授權(quán)國務(wù)院學(xué)位委員會、省級學(xué)位委員會可以對申請相應(yīng)學(xué)位授予資格的條件作出具體規(guī)定。

　　《學(xué)位法》較之《學(xué)位條例》，增加了要求學(xué)位申請人遵守憲法和法律，遵守學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范的規(guī)定。遵守憲法和法律，是一個(gè)合格公民的底線;而遵守學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范，是從事學(xué)術(shù)工作的職業(yè)底線?！秾W(xué)位條例》實(shí)施以來，很多學(xué)位糾紛涉及學(xué)位申請人遵守學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范的問題?！秾W(xué)位法》的規(guī)定，對于引導(dǎo)和加強(qiáng)對學(xué)位申請人遵守學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范的教育及相應(yīng)要求，對于在學(xué)位工作中落實(shí)立德樹人，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的意義。

　　五、學(xué)位授予單位自主權(quán)與其質(zhì)量保障責(zé)任的權(quán)責(zé)統(tǒng)一

　　逐步釋放社會主體的自主性，是改革開放以來深化改革的重要內(nèi)容。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，是從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布以來不斷深化的改革趨勢。在學(xué)位工作中逐步擴(kuò)大學(xué)位授予單位的自主權(quán)，是在此背景下進(jìn)行試點(diǎn)和推行的一種釋放學(xué)位授予主體的自主性，激發(fā)其適應(yīng)科技與社會發(fā)展的主動性和創(chuàng)新活力的重要改革。在學(xué)位授予資格上，《學(xué)位法》規(guī)定，“符合條件的學(xué)位授予單位，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)，可以自主開展增設(shè)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)審核”。在學(xué)位授予條件上，《學(xué)位法》規(guī)定，學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法規(guī)定的條件，“結(jié)合本單位學(xué)術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)的評價(jià)導(dǎo)向，在充分聽取相關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，制定各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)并予以公布”。這些規(guī)定確認(rèn)了學(xué)位工作中擴(kuò)大學(xué)位授予單位自主權(quán)的改革成果，激發(fā)了學(xué)位授予單位在學(xué)位質(zhì)量保障工作中的能動性、創(chuàng)造性，使學(xué)位授予單位結(jié)合學(xué)科、專業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，更具針對性地細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)作出必要的調(diào)整，從而切實(shí)保障學(xué)位授予質(zhì)量，保障學(xué)位授予主體的合法權(quán)益。

　　根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，學(xué)位授予單位在享有自主權(quán)的同時(shí)，必然要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。因此，《學(xué)位法》規(guī)定，“學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)建立本單位學(xué)位質(zhì)量保障制度，加強(qiáng)招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予等全過程質(zhì)量管理，及時(shí)公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，保證授予學(xué)位的質(zhì)量”。這些規(guī)定落實(shí)了《學(xué)位法》關(guān)于“保障學(xué)位質(zhì)量”的立法宗旨，強(qiáng)化了學(xué)位授予單位質(zhì)量保障的意識和主體責(zé)任，體現(xiàn)了學(xué)位授予單位在學(xué)位工作中自主權(quán)擴(kuò)大后權(quán)利與義務(wù)的平衡。

　　《學(xué)位法》將研究生指導(dǎo)教師規(guī)定為學(xué)位質(zhì)量保障的一個(gè)重要主體，并將配備好研究生指導(dǎo)教師列為學(xué)位授予單位的重要職責(zé)，要求其建立研究生指導(dǎo)教師遴選、考核、監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。該項(xiàng)規(guī)定給予了學(xué)位授予單位建立和完善“導(dǎo)師責(zé)任制”以法律依據(jù)。博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要，是我國高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志。為此，《學(xué)位法》單列一條“立足培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，加強(qiáng)博士學(xué)位授予點(diǎn)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)授予博士學(xué)位的質(zhì)量;要求博士研究生指導(dǎo)教師認(rèn)真履行培養(yǎng)職責(zé)，在培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，并對博士研究生的學(xué)習(xí)和實(shí)踐提出要求。

　　為保障學(xué)位質(zhì)量，《學(xué)位法》規(guī)定了對學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)定期組織專家進(jìn)行質(zhì)量評估，從而使學(xué)位質(zhì)量評估工作獲得明確的法律地位。對經(jīng)質(zhì)量評估確認(rèn)不能保證所授學(xué)位質(zhì)量的，責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，由原審批單位撤銷相應(yīng)學(xué)位授予資格。對于自主開展增設(shè)碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)審核的學(xué)位授予單位，《學(xué)位法》規(guī)定，研究生培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者學(xué)位質(zhì)量管理存在嚴(yán)重問題的，國務(wù)院學(xué)位委員會應(yīng)當(dāng)撤銷其自主審核資格。

　　《學(xué)位法》第三十七條規(guī)定了對學(xué)位申請人不授予學(xué)位的法定情形;對于學(xué)位獲得者在攻讀該學(xué)位過程中存在同樣情形的，《學(xué)位法》規(guī)定了法律追究，授權(quán)學(xué)位授予單位對存在《學(xué)位法》所列舉情形之一的學(xué)位獲得者，經(jīng)學(xué)位評定委員會決議，由學(xué)位授予單位撤銷學(xué)位?！秾W(xué)位法》還規(guī)定了對授予學(xué)位、頒發(fā)學(xué)位證書的合法性責(zé)任追究制度，明確規(guī)定“違反本法規(guī)定授予學(xué)位、頒發(fā)學(xué)位證書的，由教育行政部門宣布證書無效，并依照《中華人民共和國教育法》的有關(guān)規(guī)定處理”。

　　六、兼顧“學(xué)位質(zhì)量保障”和“保護(hù)學(xué)位申請人合法權(quán)益”

　　由于歷史的局限，《學(xué)位條例》缺少保護(hù)學(xué)位申請人合法權(quán)益的法律原則和具體規(guī)范。隨著我國法治的進(jìn)步，自20世紀(jì)90年代末起，我國高等教育領(lǐng)域的“無訟”狀態(tài)被打破，其中的學(xué)位糾紛往往產(chǎn)生于學(xué)位授予單位“保障學(xué)位授予質(zhì)量”和學(xué)位申請人正當(dāng)權(quán)益的價(jià)值沖突。司法介入學(xué)位糾紛后，司法審查從維護(hù)人的權(quán)益出發(fā)的價(jià)值選擇，與《學(xué)位條例》的立法目的和價(jià)值傾向之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)立法目的中強(qiáng)大的國家意志價(jià)值與保護(hù)個(gè)體權(quán)益價(jià)值的兼顧與平衡，是《學(xué)位法》立法過程中重要的立法斟酌和考量。

　　《學(xué)位法》首先在總則中明確了“保護(hù)學(xué)位申請人合法權(quán)益”的立法宗旨，繼而通過具體規(guī)范學(xué)位授予活動，“堅(jiān)持公平、公正、公開”原則，實(shí)現(xiàn)學(xué)位質(zhì)量保障和保護(hù)學(xué)位申請人的合法權(quán)益。在涉及學(xué)位申請人權(quán)益的條款中通過明確程序要求保護(hù)學(xué)位申請人權(quán)益。例如，在“學(xué)位授予程序”中規(guī)定對學(xué)位申請人的申請學(xué)位要求，“學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)自申請日期截止之日起六十日內(nèi)審查決定是否受理申請，并通知申請人”。在“學(xué)位質(zhì)量保障”一章中，明確學(xué)位申請人的權(quán)利、保護(hù)程序和救濟(jì)途徑。例如，第三十九條規(guī)定“學(xué)位授予單位擬作出不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位決定的，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)位申請人或者學(xué)位獲得者擬作出決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，聽取其陳述和申辯”。陳述和申辯的權(quán)利，成為《學(xué)位法》規(guī)定的學(xué)位申請人或者學(xué)位獲得者面對“不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位決定”時(shí)的法定權(quán)利。為此，學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)告知學(xué)位申請人或者學(xué)位獲得者擬作出決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)。該項(xiàng)前置要求，是對學(xué)位申請人或者學(xué)位獲得者陳述和申辯權(quán)利的重要保障。由于不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位是答辯委員會或者學(xué)位評定委員會投票表決的結(jié)果，從而要求答辯委員會或者學(xué)位評定委員會對經(jīng)投票形成的決定內(nèi)容，要寫明理由和依據(jù)，而不能只是簡單地以投票未能通過告知學(xué)位申請人或者學(xué)位獲得者。因此，《學(xué)位法》雖然延續(xù)了《學(xué)位條例》關(guān)于答辯委員會或者學(xué)位評定委員會的決議以投票方式表決的規(guī)定，但不再是《學(xué)位條例》規(guī)定的以不記名投票方式作出決定，具體體現(xiàn)了《學(xué)位法》總則中明確的“堅(jiān)持公平、公正、公開”的法律原則。

　　為解決在專家評閱、答辯、成果認(rèn)定等過程中出現(xiàn)的學(xué)術(shù)性爭議問題，《學(xué)位法》第四十條規(guī)定了保護(hù)學(xué)位申請人合法權(quán)益的學(xué)術(shù)復(fù)核制度，明確規(guī)定“學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)自受理學(xué)術(shù)復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)重新組織專家進(jìn)行復(fù)核并作出復(fù)核決定”。該條款作為處理學(xué)術(shù)性爭議的權(quán)利救濟(jì)特別條款，規(guī)定“學(xué)術(shù)復(fù)核的辦法由學(xué)位授予單位制定”，同時(shí)規(guī)定“復(fù)核決定為最終決定”，從而將學(xué)術(shù)性爭議的解決機(jī)制限定在學(xué)位授予單位內(nèi)部。

　　司法審查是社會正義的最后一道防線。學(xué)位申請人或者學(xué)位獲得者對于因非學(xué)術(shù)性事由不受理其學(xué)位申請、不授予其學(xué)位或者撤銷其學(xué)位等行為不服的，《學(xué)位法》第四十一條規(guī)定了兩種糾紛解決途徑：一是內(nèi)部解決機(jī)制，即可以向?qū)W位授予單位申請復(fù)核;二是通過外部救濟(jì)途徑，請求有關(guān)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定處理。

　　注釋：

　?、賴壹墝W(xué)會即中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會，重要學(xué)術(shù)刊物即《學(xué)位與研究生教育》，大辭典即《學(xué)位與研究生教育大辭典》。

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